Кто делает инструкции по ОТ?

Должность «специалист по охране труда» подпадает под действие ст. 195.3 ТК РФ, поскольку ст. 223 ТК РФ предусматривает требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения данной трудовой функции.
Под соответствующей подготовкой или опытом работы в этой области в ст. 223 ТК РФ понимается наличие подготовки/образования или опыта работы в сфере охраны труда.

Поскольку под квалификацией работника понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, то требования к соответствующей подготовке или опыту работы однозначно можно отнести к требованиям к квалификации.

Это подтверждается Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 N 559Н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда" и Приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274Н"Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда"

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 N 559Н

Раздел III. ДОЛЖНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ

СПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Требования к квалификации.

Специалист по охране труда

I категории: высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда II категории не менее 2 лет.

Специалист по охране труда

II категории: высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда не менее 1 года.

Специалист по охране труда:

высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет.