подчинённость, провал в структуре управления.

Доброго дня.
А как начальник подразделения на территории которого находятся рабочие места работников другого подразделения может быть их руководителем, не он же им ставит задачи, да и вообще, он может элементарно не знать технологию работников не его подразделения, просто прописать в его функционале, что, к примеру, "начальник склада" является руководителем трех "специалистов испытательной лаборатории", потому, что в подвале склада установлен испытательный стенд?