какое обоснование необходимости положения о СУОТ ?

Есть! И это есть политика

ГОСТ Р 12.0.007-2009
7.8.6 Документы системы управления охраной труда включают в себя:
- концепцию (политику) охраны труда;

А ответ на вопрос:


Таков

ТК РФ Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда
Работодатель обязан обеспечить:
создание и функционирование системы управления охраной труда;

Подзаконный НПА к этому пункту это Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2021 N 66318)

Законодательство по охране труда РФ так устроено и находится в стадии реформирования так долго что многое в нем не указано напрямую а написано иносказательно или вообще не указано. Это не теория а аксиома! Именно поэтому и требуется работодателю создавать свои ЛНА и конкретизировать все что написано в НПА. Если было бы иначе и в законодательстве было все написано конкретно то вокруг этого не крутились бы множество так называемых спецов по ОТ. И не существовало бы истерии вокруг проверок КНО и множество вопросов "а что ГИТ скажет?"